市工商联：

您提出的“进一步加强企业安全生产”的提案收悉，经与市教育体育局、市工业和信息化局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、各县(市、区)政府(管委会)、商丘供电公司、市消防救援支队共同研究后，现答复如下：

一、关于您提出进一步健全落实安全生产责任制和监管责任制的建议。新修改的《安全生产法》已于2021年9月1日正式施行。在法律中规定了“三个必须”原则，明确了政府部门的安全管理职责。管行业必须管安全，明确了负有安全监管职责的各个部门，要在各自的职责范围内，对所负责行业、领域的安全生产工作实施监督管理。同时，“三个必须”原则也明确了生产经营单位的决策层和管理层的安全管理职责。管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，具体到生产经营单位中，就是主要负责人是安全生产的第一责任人，其他负责人都要根据分管业务，对安全生产工作承担一定的职责，负担一定的责任。在厘清责任、分清界限的同时，“三个必须”原则还要求负有安全监管职责的部门之间要相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强安全生产监督管理工作，切实形成监管合力。

我们根据《安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《河南省安全生产条例》等法律法规，结合我市实际，制定了《商丘市管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全职责清单》，建立健全了分级管理机制、属地管理机制、风险研判机制、精准执法机制和警示教育机制，确保“三个必须”落到实处，推动各部门齐抓共管、履职尽责、尽职免责、失职追责，形成监管合力。

二、关于您提出加大安全生产投入力度的建议。安全生产标准化是一项保障安全生产的基础性工程，也是一项综合性工程，涉及保障生产经营单位安全生产的硬件和软件多个方面，包括安全生产目标和任务、安全生产责任制和安全生产规章制度、安全生产投入、安全设备管理、从业人员安全生产教育和培训、重大危险源管理等13项内容。安全生产标准化建设是逐步建立完善各项制度和措施，改进设施设备安全要求，达到法定安全生产条件的活动过程。目前，我市企业的安全生产标准化创建工作，正在持续推进，努力实现注重实效，合理利用有效的资金，加大安全设备投入，实现成本效益最大化的目标，重点计划开展以下工作。

（一）强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料。实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。

（二）加大先进安全技术的推广应用，大力推广新技术新装备。进一步实施“机械化减人、自动化换人”专项行动，重点开展智能化作业和危险岗位的机器人替代，建立智能化工厂、数字化车间试点示范，降低危险岗位现场作业人员数量。

（三）积极开展“工业互联网+安全生产”融合应用，增强工业安全生产的快速感知、实时监测、超前预警、联动处置、系统评估等新型能力，推动安全生产从静态分析向动态感知、事后应急向事前预防、单点防控向全局联防的转变。

三、关于您提出加强对企业和员工的教育培训的建议。安全生产是企业发展的重中之重，员工安全素养直接影响企业安全生产工作，市安委会办公室在全市各个行业中持续开展了“大学习、大培训、大考核”，落实四项举措，加强对企业和员工的教育培训，全面提升企业本质安全水平。

（一）明确分工，逐类推进。针对使用危险化学品的工贸企业、使用危险化学品的一般化工医药企业和危险化学品生产、储存、经营企业和其他高危行业的从业人员，采取“谁主管谁负责”的工作方式，细化行业主管部门的分工与协作，分项分类分批次抓好安全培训。同时要求其他生产生产经营单位和企业将安全培训作为安全生产的重要环节，做好其他从业人员的培训工作。

（二）线上线下，双线并行。线上依托“河南安全”直播平台学习资源，为学员实现随时随地在线学习提供便捷；线下遴选有资质、有实力的中介培训机构，结合上级培训要求和企业实际，制定个性化方案展开培训。对组织开展线上线下培训有困难的企业，则通过送教入企、送服务上门等形式，为企业顺利推进培训工作开通“绿色通道”，确保培训工作开展有实效，培训有成果。

（三）执法监督，力促提升。将安全培训工作纳入日常执法检查重要内容，对企业进行定期与不定期检查，通过查台账、随机抽考、现场提问等方式，对不认真落实安全培训的企业全程跟踪，督促整改。

（四）加强宣传，营造氛围。通过商丘日报、商丘发布、商丘广播电视台、网信商丘、微信公众号等新媒体和传统媒体抓好培训全链条全过程的报道宣传。及时推送、展示培训亮点，促进企业实现从“要我培训”到“我要培训”的认识转变，营造积极的宣传氛围。

四、关于您提出强化检查监督和考核力度的建议。通过深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后深层次矛盾和原因，完善法规标准和政策措施并推动落实，结合各县（市、区）、各行业领域经验做法，形成一批制度成果在全市推广。

（一）建立健全安全生产岗位职责与个人利益相挂钩工作机制。市安委办印发《关于推广河南龙宇煤化工有限公司工作做法建立安全生产岗位职责与个人利益挂钩机制的通知》，要求督促分管行业领域安全生产企业借鉴河南龙宇煤化工有限公司经验做法，建立健全将安全生产岗位职责与个人利益相挂钩的工作机制，增强各职各类人员自觉做好安全生产工作积极性、主动性，全面提升安全生产水平，确保安全生产责任得到严格落实。

（二）坚持驻地督导检查常态化。市安委会办公室统一调度，进一步坚持和落实督导检查机制，成立由安委会成员单位副职带队的10个专项工作队，对各县（市、区）开展安全生产工作驻地督导检查。市安委办印发了《商丘市安全生产委员会办公室关于开展安全生产工作驻地督导检查的通知》（商安委办〔2021〕47号），明确了督查内容、督查责任，重点督查市安委会及办公室安排部署的工作和责任落实情况，每个月要至少集中调度一次各专项工作队督查情况，督导组每周有反馈，市安委办定期向市政府常务会议汇报安全生产工作。截至目前，市安委会10个督导组对各县（区）的安全生产重点领域采取“四不两直”随机抽查等方式对进行了专项督导检查，共检查单位173家，发现问题隐患153处，其中已整改完毕74处。要求属地政府对存在的安全隐患全方位进行整改，形成闭环管理。

（三）坚持安全生产年度巡查考核制度。按照安全生产年度考核巡查制度要求，市安委会每个年度会组成10个巡查考核组，每组配一名专家，针对各县（市、区）和市安委会有关成员单位年度安全生产工作落实情况进行考评，针对党委政府及党政领导干部安全生产职责履行情况进行巡查，并组成巡查考核监督组，采取随机抽查的方式，随时监督各个巡查考核组履行职责和遵章守纪情况，确保巡查考核工作取得实效。

五、关于您提出加强事故研判分析的建议。目前，国家对责任事故的不良信用记录，实行分级管理，纳入国家相关征信系统。原则上，生产经营单位一年内发生较大（含）以上生产安全责任事故的，纳入国家级安全生产不良信用记录；发生死亡2人（含）以上生产安全责任事故的，纳入省级安全生产不良信用记录；发生一般责任事故的，纳入市（地）级安全生产不良信用记录；发生伤人责任事故的，纳入县（区）级安全生产不良信用记录。

今年商丘市柘城县“6.25”事故发生后，我们密切配合河南省人民政府事故调查组，按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时准确地查清事故原因、查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。同时，认真学习省委、省政府主要领导的指示、批示精神，坚持“四不放过”的原则，坚持行刑和行纪结合，坚持问责和整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。

在下一步的工作中，我们会深刻吸取事故教训，举一反三，严查严治，强化安全隐患排查治理，深入分析各行业安全生产工作形势和工作规律、特点，科学研判本地区安全生产形势，总结事故规律，辨识安全风险，查找监管漏洞和短板，及时发现安全生产苗头性、倾向性问题，提出加强安全生产监管的措施，形成季度安全生产形势研判报告，为科学决策提供参谋服务，推动全市安全生产工作水平有效提升。

安全生产工作任重道远，很多方面的工作亟待完善，需要社会各界人士建言献策。感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵的意见。

                                                                                                                                                        2021年10月21日