尊敬的王峰委员：

您提出的“关于提高重大突发公共事件处置能力的提案”已收悉，经市应急管理局党委审慎研究后，现答复如下：

一、关于健全协同处置机制方面

一是聚焦重点行业领域，开展精准集中整治。一季度，聚焦交通运输、建筑施工、城镇燃气等16个重点行业领域，部署开展安全生产集中整治工作。督促协调全市各行业领域结合自身实际，制定出台针对性专项整治方案，全面深入排查整治风险隐患，按期完成整治任务并形成工作总结报告，行业安全风险防控水平得到有效提升。其中，工贸领域，指导帮扶企业120家，排查金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间相关一般隐患305处，下达服务指导意见书56份，推动企业提升安全管理能力；危化领域，建立 基层排查报告和信息会商研判两项机制，围绕“三类企业”开展专项检查85次，发现并整改隐患405处。二季度，严格落实安 全生产“三管三必须”要求，聚焦工贸、交通、文旅、消防等19个重点行业领域高频易发、风险集中、隐患突出的“一类事”,以“小切口”精准突破，锁定“最不放心的区域、最容易出事的环节、最突出的风险隐患”,开展精准排查整治，实现全链条闭环治理。专项行动开展期间，全市累计检查企业11.3万家(次),排查发现问题隐患6.4万余处，全部实现整改闭环管理，有效防范了各类安全事故发生。

二是强化部门间协调联动，提高应急处置效率。我局牵头制定了《商丘市应急救援联动工作机制(试行)》《商丘市重大灾害 和事故前方指挥部现场指挥协调保障办法(试行)》,明确了信息 共享、会商研判等四项工作机制，不断加强各专项指挥部及成员单位、前后方指挥部之间的沟通协调，提高应急指挥和综合救援能力与效率。制定了《商丘市应急救援力量参与重特大灾害抢险 救援行动现场协调机制建设实施方案》,明确了商丘市应急救援力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制各相关单位主要职责和任务，建立了联络员机制，不断完善我市应急救援力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制。制定出台了《商丘市应急救援力量联勤协作机制(试行)》,建立了党委、政府指挥机构主导，应急管理部门协调，综合性消防救援队伍、政府应急救援力量、企业应急救援力量、社会应急救援力量等各类救援力量密切协同的联勤协作机制。与市公安局、市交通运输局和商丘火车站联合印发《商丘市应急救援力量快速投运办法》,切实加强各有关部门、单位协同联动，合力做好应急救援力量快速投运工作。与商丘军分区建立了基干民兵应急力量编组对接制度和村级应急救援队伍联动机制。与市国动办、商丘军分区建立了国防后备力量建设协调对接机制并签订了《商丘市国防动员应急应战一体化建设战略协作框架协议》,《协议》主要明确了组织指挥体系、应急应战队伍、物 资装备、关键设施、基层基础能力等5个方面的融合建设，建立健全了协同指挥、数据共享、联合演练等30项联动机制和工作制度，切实加强了国防动员与应急管理工作的统筹协调，提升了应对突发事件的能力。与中国人民解放军94353部队签订《战训 飞行突发事件军地联合应急救援框架协议》明确了处置战训飞行突发事件的指挥架构和职责分工，建立了定期会商、信息共享、常态交流、联演联训等联动机制，深化了军民融合发展，军地突发事件协同处置能力进一步提升。

三是深入应急区域合作，提升协同处置能力。我市与淮海经济区其他9个地市签订了《淮海经济区应急救援区域合作备忘录》,建立完善了淮海经济区应急救援区域联动工作机制，初步实现信息共享、会商研判、统一指挥、协调联动，形成应急救援合力，不断提升淮海经济区域应急指挥和综合救援效能。与郑州、信阳等12个市(区)签订了《河南省淮河流域应急救援联动协

议(试行)》,建立了体系共建、信息互通、协同联动、会议联络、专家会商等机制。与周口市、宿州市、亳州市、宿迁市等四个地市应急管理局签订应急联动合作协议，建立信息互通、救援资源共享、突发事件协同处置、救援联合演练、联席会议协调等五项机制，不断提升突发事件协同处置能力。

二、关于夯实基层处置根基方面

一是进一步加强基层应急能力建设。我局牵头起草并提请市 委、市政府印发了《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》《商丘市应急救援队伍建设管理办法(试行)》,明确了县乡村三级专(兼)职救援队伍建设标准、县乡两级应急装备配备和救灾物资储备指南。编制了“抢险队伍一张表”,落实市县乡村四级队伍5194支11.12万人，目前全市市县乡村分别组建了不少于100人、50人、20人和10人的专(兼)职救援队伍。

二是进一步加大应急物资装备投入。利用申报增发国债资金项目资金，陆续为市县乡三级205支救援队伍购置了水罐消防车、应急电源车、无人机、汽(柴)油机泵、应急电源、数字集群手持终端等各类应急救援装备2029台(套)。建立“全市物资装备一本账”,落实指挥装备物资储备5025件，预置救援类车辆1822台、救援装备类6.9万台(套),储备抢险物资248.4万件、生活救灾物资67.2万余件。

三是进一步优化各类应急预案。我局向各县(市、区)转发了《乡镇(街道)突发事件应急预案编制参考》《村(社区)突发事件应急预案编制参考》以及河南省地方标准《基层防汛应急预案编制指南》(DB41/T2845-2025);印发了省内外基层单位编制的优秀应急预案模板，并组织开展了县乡村三级应急预案修编及评审工作，指导基层预案修编工作。全市所有村(社区)都编制了简明实用的防汛“一张纸”应急预案，明确了避险转移路线和责任分工。目前，全市落实县级预案58个，乡级242个，村级4840个，实现市县乡村四级防汛预案全覆盖。

三、关于强化全民宣传演练方面

一是深耕基层一线，以“五进”活动筑牢农村安全根基。持续深化应急安全知识“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动，将农村地区作为宣传重点区域，聚焦农村生产生活高频安全风险，精准对接村民、小微企业员工、留守群体等不同受众需求，采取入户宣讲、集中授课、现场答疑、发放宣传物料、组织应急演练、播放警示短片等通俗易懂、群众喜闻乐见的形式，常态化普及防灾减灾、安全生产、防汛抗旱、消防安全、居家安全、应急避险等核心知识。今年以来，我局牵头开展安全宣传“五进”专项活动28次，带动全市应急管理系统累计开展各类基层宣传活动140余场次，切实打通安全宣传“最后一公里”,有效提升了农村群众风险防范意识和自救互救能力。

二是做强线上矩阵，以新媒体宣传拓宽农村宣教覆盖面。紧跟新媒体传播趋势，充分发挥微信公众号、抖音、视频号等新媒体平台传播快、覆盖广、互动性强的优势，构建常态化线上宣传阵地，让安全宣传触手可及。聚焦群众关心的安全热点，常态化推送安全生产知识、防灾减灾技能、安全警示提醒和典型事故案

例等宣传内容，用真实案例敲响安全警钟，用实用知识守护群众安全；精心制作、转发各类接地气、有温度的安全宣传视频，以生动直观、通俗易懂的形式普及应急处置技巧，有效增强宣传的趣味性和实效性。今年以来，累计推送各类安全宣传内容173条，新媒体平台总阅读量达13万人次，制作转发农村专属安全宣传视频82条，播放量约100万人次，持续营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚社会氛围。

三是深化媒体联动，以专业化宣传提升宣教影响力。主动对接市级主流媒体，深化应急宣传战略合作，联合商丘广播电视台打造《商丘应急》专题宣传栏目，截至6月底共制作节目7期， 每期15分钟，重播19次，节目达到常态化日播覆盖。播出通过电视端、新媒体端同步推送，进一步提升农村应急宣教的专业性、权威性和覆盖面。

四是立足实战夯实基础，扎实开展应急演练培训。 5月27日组织开展应急使命—2026商丘市防汛应急综合演练。7月2日模拟汛期出现断电、断路、断网险情，整合多方力量交叉编组开展商丘市2026年汛期“三段”情况下应急通信保障演练，持续补齐灾害场景下通信保障短板。城管、水利、消防等部门分别开展专项应急演练。同时，针对部分乡村方案停留在纸上、群众参与度不高问题，组织开展全市最小单元应急实战演练340场次7.6万人次。组织市县乡三级防汛责任人1273人，参加国家防总组织的北方地区基层干部防汛减灾能力提升培训班，完成村党支部书记联学培训，确保全覆盖。

四、关于提升科技赋能水平方面

一是打破数据壁垒，实现各类信息互通共享。横向接入了公安部门的“雪亮工程”系统、农业农村部门的“蓝天卫士”系统、水文部门的雨量监测系统、水利部门的降雨监测系统、城管部门的积水点监测、气象局的气象雨水情监测系统和消防部门119报  警信息等。纵向上依托小鱼易连网络会议平台，实现部-省-市-  县-乡纵向五级视频连通，覆盖全市202个乡镇(街道),在册信息员2900余人，能够在应急处突时为领导决策部署提供第一手现场资料，直通现场最后“一百米”。

二是持续推进应急指挥部体系向基层延伸。完成省、市、县、乡四级视频指挥调度云平台视频连通测试，实现对乡镇两种方式进行视频连通，录入并开通“视频指挥调度云平台”市、县、乡三级防汛责任人账号信息，实现对各级防汛责任人点对点的音视频直连。建设并运行应急指挥融合通信系统，实现了市级应急指 挥部通过值班平台对基层灾害信息员的“一键叫应”。将全市5236名各级应急责任人信息录入灾害信息预警平台，通过短信平台及时发布临灾预警提示，累计向基层应急责任人发布预警提示20次。

三是进一步提高应急通信保障能力。完成市县乡三级配备天通卫星电话配备，并定期组织连通测试，确保在“三断”情况下， 卫星电话通信畅通。我局现有中开通信指挥车2台、轻型应急通 信车1台随时保证与后方应急指挥中心的通信联络。在此基础上配备了侦察无人机、5G 单兵图传设备、布控球和卫星便携站等通信装备。同时全市共架设370兆窄带固定基站22部、高山基站1部、配备2部370兆窄带移动基站和2套自组网设备，实现了在突发“三断”险情时部-省-市-县-乡五级的音视频互联互通。

下一步，我单位将持续深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要指示精神，牢固树立和践行正确政绩观，坚持党建引领，扎实扎实做好安全生产和防灾减灾救灾各类工作，有效确保人民群众生命和财产安全，切实扛稳扛牢安全生产和防灾减灾救灾的政治责任。

感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵的意见。

                                                                                                         2026年7月6日

联系单位：商丘市应急管理局

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