刘福奎委员：

您提出的“关于加强基层应急管理能力建设的提案”已收悉，经研究，现答复如下：

一、关于您提出的“要全面准确把握自然灾害特征分析及预测”建议

商丘位于黄淮平原，一直是灾害易发区域，主要遭受的自然灾害有低温冻害、洪涝、旱灾、雹灾、暴雪、大风等，灾害的频繁发生给经济社会发展带来一定负面影响。为全面准确把握我市自然灾害情况，近几年，市应急局高度重视，坚持贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，树牢“人民至上、生命至上”理念，增强全社会自然灾害风险意识和底线思维，落实对各级党政领导干部、各级各部门的教育培训，督促相关部门结合各自特点，强化了公众防灾避险安全知识普及宣传，提高风险认识；并推动自然灾害知识、避险知识和自救知识进企业、进社区、进学校、进家庭、进农村，提高全社会群众防范意识和自救能力，增强公众对自然灾害特征的认识。积极开展自然灾害风险普查，从2020年至2022年，在国务院普查办和省普查办统一技术指导下，我市组织开展了商丘市第一次全国自然灾害风险普查，完成各类承灾体6197项、减灾能力18302项、历史灾害7160项等3大类7中类29小类的调查任务，形成了商丘市第一次全国自然灾害综合风险普查成果，为各级政府有效应对自然灾害，提供风险信息和决策依据。

二、关于您提出的“要全面加强基层组织指挥体系、应急救援力量体系、综合预防体系、应急处置体系、保障体系建设”建议

近年来，全市强力推进基层应急管理体系和能力建设。2021年，市委办公室、市政府办公室联合出台《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，逐步完善基层应急管理体系。截至目前，全市201个乡镇（街道）全部完成“1+4”应急体系建设，整合基层安全生产、防灾减灾救灾等议事协调机构，统一设立应急管理委员会，组建应急管理办公室，建立应急救援队201支5397人，建立应急物资库201个，建立乡级指挥平台201个，并与市县指挥平台相联通，完善指挥、调度、处置、救援等措施。4812个村（社区）建立了安全劝导站和安全劝导员、灾害信息员、民兵应急救援队的“1+3”应急体系，落实安全劝导站4812个、安全劝导员19289名、灾害信息员5815名、民兵应急救援队4812支43403人。

三、关于您提出的“要构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、全方位、全过程、多层次的综合防灾减灾救灾体系”建议

市减灾委充分发挥各级减灾委员会议事协调机构作用，坚持党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与，完善统筹协调、分工负责的防灾减灾救灾体制，坚持各级党委政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用，加快基层应急管理体系与能力建设。

市应急局积极履行市减灾委员会办公室职能，一是建立乡级“1+4”和村级“1+3”工作体制，压实乡村两级防灾减灾救灾责任，构建完成了覆盖灾害防御、监测预警、救援救助、恢复重建全过程的管理体系。二是建立自然灾害监测预警会商机制，出台《商丘市自然灾害预警参考指南》，建立灾害监测预警信息发布体系和突发事件预警信息发布系统，多平台、多渠道、广覆盖向全市发布包含大风降温、雨雪冰冻、高温高湿等各类风险预警；制定《商丘市自然灾害风险形势会商研判工作规范》《商丘市自然灾害灾情会商制度》，实现多方参与会商、多源监测预警信息的综合研判，主动防范应对重大自然灾害。三是加强风险隐患排查治理，针对各类易发灾害可能带来的威胁，开展全面系统的灾害风险隐患排查，对排查出的隐患部位进行整改落实。四是推进预案体系建设，新编修订市级应急预案13个，印发专项预案26个，县级总体应急预案10个，县级专项预案77个，部门预案228个，乡级应急预案453个，村级应急预案4815个。五是强化抢险队伍建设，建立了综合消防救援、专业救援和社会救援力量联勤协作机制，制作了应急救援工作手册和应急处置流程图，积极培养一批防汛工作“明白人、专业人”，现各支队伍始终保持“枕戈待旦”的应急状态，确保各类突发事件妥善处置。六是强化应急物资保障，对全市各级各部门储备的防汛应急装备和物资进行登记造册、资源整合，并推动了豫东（商丘）区域性综合应急救援保障基地建设；同时，还与生产商、销售商、超市签订了救灾物资紧急购销协议、产能储备协议，实现实物储备和产能储备、政府储备和企业储备的有机结合，确保救助生活类物资的充足和多样性。七是加强防灾减灾科普宣传，利用“5.12”全国防灾减灾日和“10.13”国际减灾日等主题宣传活动有利时机，组织市减灾委各成员单位和县（市、区）通过发放宣传资料、悬挂横幅、制作展板、开展网络有奖知识竞赛等方式，增强广大人民群众的防灾减灾救灾参与意识，提高公众防范应对自然灾害的能力。

市水利局主动适应极端水旱灾害频发“常态”，增强责任意识、担当意识，更新明确辖区水利工程防汛责任人，组织开展水利工程安全隐患排查整改，修订完善各类水利工程预案（方案），全市成立12支500余人的水旱灾害防御应急抢险队伍和25人市级技术专家组，储备23类1000多万元的编织袋、土工布、冲锋舟、救生衣、木桩等防汛抗旱物资，组织开展多场次水旱灾害防御抢险演练，及时分析研判水旱灾害形势，落实各项防御措施，统筹安排好生活、基本生产和生态用水，确保供水安全和粮食安全。

市农业农村局成立防灾减灾救灾工作领导小组，加强与气象、应急、水利和民政等部门沟通会商，对各种影响农业生产安全因素及时分析研判，定期开展农业生产安全研判，及时发布预警信息，将天气形势宣传到千家万户，特别是种植（养殖）大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，做到家喻户晓；制定印发《农业农村局防汛抗旱应急预案》《农业农村局低温雨雪冰冻灾害应对预案》和《科学抗旱春管夺夏季粮油丰收预案》，组建种植业、畜牧业、水产业专家服务队，预备好防水沙袋、抽水机、应急照明设施、动物防疫消毒液、消毒机械、应急疫苗、药品等其他物资，提前做好种子、种苗、化肥、农药、疫苗等生产资料的储备和调剂调运，充分保障应急需要；开展多次应急演练，提高农业农村部门防灾应急能力，锻炼抢险队伍；利用“蓝天卫士”加强灾后核查，现场评估灾害影响，根据受灾程度和农作物生育进程，制定生产恢复技术指导意见，指导农民落实灾后生产恢复各项措施；协助保险公司勘察定损，及时落实理赔资金。

2024年5月29日

联系单位及电话：商丘市应急管理局   151******6916

联系人：刘文斗