一年来，市应急管理局的法治政府建设工作在市委市政府正确领导下，在市法治政府建设领导小组办公室的精心指导、帮助下，紧紧围绕市委市政府的中心工作，积极有序推进依法行政工作各项任务落实，并取得较好成绩。现将我局法治政府建设工作汇报如下:

一、主要工作

（一）切实加强组织领导，健全法治政府建设落实机制。

一是按照要求成立法治政府建设领导小组。成立了由局党委书记、局长任组长，其他局班子成员任副组长，各科室主要负责人为成员的法治政府建设领导小组，局党委书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，将推进法治政府建设作为重要工作来抓。二是充分发挥局法治政府建设领导小组作用。局法治政府建设领导小组每半年听取一次法治政府建设工作情况汇报，研究解决本部门法治政府建设重大问题，对法治建设重点工作进行安排部署。三是坚持重大行政决策法制审核制度。积极推进重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。严格执行党委会议事规则，局党委重大行政决策认真落实合法性审查制度，确保程序合法和决策科学民主。

（二）高度重视法治理论学习，不断提高依法行政能力。

一是局党委理论学习中心组坚持学法制度。制定了《商丘市应急管理局关于印发2022年度领导干部学法计划的通知》，将中国特色社会主义法治理论学习纳入中心组学习计划。在局党委扩大会议上，多次专题组织学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习宣传贯彻习近平法治思想核心要义，把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。二是认真落实领导干部学法制度。按照年度《领导干部学法计划》，组织学习了《宪法》《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规和重要文件，增强了法治思维和法治意识。三是切实加强法治培训。将法治培训纳入我局公务员年度培训计划，先后两次邀请河南永秀律师事务所刘刚主任到我局对规范执法和依法行政等方面知识，举办法治专题讲座，增强了领导干部法治理念和法治水平，提高了依法行政能力。

（三）持续优化政务服务办理事项，提升服务质量。按照市政府“放管服”办公室要求，全面梳理政务服务事项清单，把25项政务服务事项细化拆分为90个办理项，并出台一次办理清单在政府门户网公示。全面推行审批服务“三集中三到位”派驻首席事务代表进驻服务大厅，简化办理流程全程在大厅受理、审批、办结。即办件率达到100%办理时限实现当天办结，实现“一网通办”，“最多跑一次”，让信息多跑路，人民群众少跑腿。进一步推动政务服务标准化、规范化、便利化，疏通服务堵点，攻坚改革难点，化解办事痛点，结合我局实际制定了商丘市应急管理局《开展“走流程、解难题、优服务”行动实施方案》方案，实现“人人事事时时处处”都是营商环境，让办事企业群众舒心暖心。

（四）完善法规制度建设，加强规范性文件管理。

严格规范性文件管理，建立规范性文件清理机制。每年对我局出台的规范性文件进行一次清理，同时开展了涉及营商环境、民法典的法规规章和规范性文件清理工作，清理结果及时向社会公布，并向市司法局备案。 

（五）全面落实执法责任制，深入推进法治政府建设。

1.加强执法资格管理，确保执法人员持证上岗。一是按照《河南省行政执法证件管理办法》规定，及时清理离岗行政执法人员执法证件。二是按时组织全局行政执法人员参加市司法局举行的公共法律知识培训考试和我局统一安排的专业法律知识培训考试。行政执法人员考试合格后，积极联系市司法局，认真做好我局行政执法人员执法证件申领换发工作。三是按照应急管理厅2022年安全生产监管人员执法证取证换证有关通知要求，组织我局有关行政执法人员按时参加培训考试，确保顺利取得执法资格。

2.完善法治工作制度，规范行政执法行为。一是修订权责清单、岗责体系。根据党政机构改革职能调整情况，按照市法治政府建设领导小组要求，修订了本部门行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图，并在局门户网站进行公开。二是修订完善《商丘市应急管理局重大行政决策管理制度》《商丘市应急管理局合法性审查程序规定》，以制度约束行政执法行为。三是按照应急管理厅修订出台的《行政处罚自由裁量基准》《安全生产执法手册》，及时下发通知，要求全市应急管理系统使用新安全生产执法文书和裁量标准，进一步规范行政执法行为。

3.制定年度监督检查计划，严格按计划执法。一是根据 《安全生产年度监督检查计划编制办法》，制定并印发了《商丘市应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》。二是按照市部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室要求，完善了随机抽查对象库和执法人员名录库，制定了《商丘市应急管理局安全生产随机抽查事项清单》，印发了《商丘市应急管理局安全生产“双随机、一公开”监督检查实施方案》，按照既定方案，对企业开展了“双随机、一公开”监督检查工作。

4.加强执法监督，促进行政执法规范化。一是开展常态化执法监督。对执法支队办理的每一起行政处罚案件进行法制审核，发现问题，立即纠正，并不断改进完善。二是定期开展行政执法案卷评查，对各县（区）应急管理局的行政处罚案卷，组织各地法制业务工作人员进行网络互查，对有问题的案卷要求限期改正案卷评查发现的问题，及时报送整改报告。

（六）强化行政权力制约监督，完善法律顾问管理制度。

有效发挥法律顾问的作用，参与我局重要行政决策的论证，并提供法律和政策依据；草拟、修改、审核签署的合同、协议和其他法律事务文件，并根据需要参与研究、论证依法行政工作意见及实施方案；根据需要，为涉及行政执法监督、行政复议提供咨询，办理行政诉讼案件。协助我局梳理各种法律关系、审核执法案件，有效发挥了法律顾问的积极作用。

二、存在问题

2022年，全市应急管理工作取得了长足进展，虽然在法治政府建设工作上取得一定的成绩，但还存在一些需要改进的方面。

（一）行政执法人员业务能力有待进一步提高。

党政机构改革后，应急管理部门作为新成立的部门，整合了几个部门的职能，增加了新鲜血液，但重新调整岗位和新进入应急管理系统的人员对现有工作法律法规、岗位业务了解不深，经验不多，水平不高，执法方式方法简单，很难发现深层次的安全隐患和问题。

（二）“谁执法谁普法”普法责任制落实还没完全到位。

执法部门对自身普法和社会普法双重责任认识不够到位、落实不力，没有实现普法教育与其业务工作高度融合，“谁执法谁普法”普法责任制未得到有效落实。

三、下步打算

2023年，我局将紧紧围绕法治政府建设规划及具体实施方案、2023年度市法治政府建设工作要点和省厅法治政府建设工作要点，以助力应急管理体系和能力现代化建设为总目标，以全面提升应急管理法治水平为总任务，深入开展应急管理普法宣传，加强执法能力建设、加强行政执法监督，全面做好行政执法、普法守法等工作，不断提升依法行政能力。

一是加强行政执法业务培训，不断提高行政执法人员和执法监督人员工作水平。二是严格执法程序，加强行政执法监督。通过行政执法案卷法制审核、组织行政执法案卷评查等活动，积极探索执法监督新形式、新方法。三是强化普法和法治宣传工作。制定年度普法计划，全面落实普法责任制，按照“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”的原则建立普法责任制，做到普法工作与其他业务工作同部署、同检查、同落实。四是持续提升政务服务水平。深入推进以“放管服”改革的法治政府建设，政务服务基本实现“一站式”和“网上办理”。按照“放管服”改革有关要求，进一步推进政务服务标准化和政务流程精细化。增强网上政务服务能力，为办事群众提供便捷的线上服务。

2022年12月8日