根据《安全生产法》《河南省安全生产条例》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（原国家安全生产监督管理总局令第24号）等规定，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）和《河南省应急管理厅职能配置内设机构和人员编制规定》要求，结合市安全生产工作实际，编制商丘市应急管理局2022年度安全生产监督检查计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持人民至上、生命至上,树牢安全发展理念,按照市委、市政府和应急厅有关安排部署,聚焦重点区域、聚焦重点行业、聚焦重点企业、聚焦重点违法行为、聚焦重点时段,以推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚和双重预防体系建设为契机,严格执法、精准执法、规范执法,依法查处安全生产违法违规行为,强化企业安全生产主体责任,有效防范化解重大安全风险,确保全市安全生产形势持续稳定向好。

2、基本原则

(一)坚持依法行政。根据《安全生产法》等法律、法规和规章相关规定,严格行政执法“三项制度”,严格行政执法程序, 坚持规范公正文明执法,提升依法行政能力水平。

(二)坚持重点必查。科学确定重点检查单位,将安全生产风险等级较高的生产经营单位纳入年度监督检查计划,做到固定周期内进行全覆盖监督检查。对典型事故等暴露出的严重违法行为,监督检查时可不受监督检查计划、时间和对象限制,确保监督检查科学有效。

(三)坚持协同高效。各级各部门要加强信息共享、密切协调配合,统筹安排执法人员、时间、对象,确保资源优化、协同高效。开展集中整治、专项行动、异地执法时,加强部门间联合,市县两级联动,全面提高监督检查效能。

三、检查安排

市局依法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行 有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行 监督检查。

按照分级分类、属地监管要求,对辖区内央企、省属和市属企业开展监督检查。

(一)重点检查。市局确定的重点检查单位进行一次全覆盖 监督检查。将“两重点、一重大”危险化学品、金属冶炼、涉爆粉尘等安全风险等级较高的生产经营单位、近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故、存在重大事故隐患、纳入失信惩戒名单、停产整顿、试生产或复工复产等生产经营单位,确定为重点检查单位。

(二)“双随机”检查。一般生产经营单位开展“双随机、 一公开”监督检查。按照所属行业领域、生产经营规模、安全管理状况、安全风险等级等因素,建立健全“一单两库”，制定“双随机、一公开”检查方案,随机抽取被检查对象、随机抽取监督检查人员,检查后及时向社会公开检查结果。

(三)专项整治。认真落实市委市政府和应急管理厅安全工 作部署,按照市局工作统筹安排,开展专项整治行动,检查2021 年安全生产巡查重点单位问题整改情况,依法查处生产经营单位 安全生产违法违规行为,防范化解重大风险,遏制重特大生产安 全事故。

(四)执法指导。依照法律、法规和“三定”职责要求,定期对所属县（市、区）应急管理部门执法工作进行指导,围绕监督检查计划编制及落实、执法规范化建设和执法队伍建设,检查年度安全生产监督检查计划执行、涉嫌违法行为立案查处等情况,并提出指导意见。

四、执法工作日测算

目前，全局负有安全生产监管相关职责的内设机构5个，人员26名，实际纳入年度执法人员为22名，占在册人数的85％。经测算，全年总法定工作日5456个。其中，全年监督检查工作日1706个，其他执法工作日1562个，非执法工作日2188个。

市应急管理局2022年度计划监督检查77家生产经营单位。重点检查单位8家，一般检查单位60家；安全培训机构9家。

五、保障措施

（一）加强组织领导。严格计划落实，监督检查计划下发后，根据行业领域特点，结合任务要求，科学统筹落实检查任务。不得擅自变更和调整监督检查计划，确需进行重大调整或变更的，严格履行报批和备案程序。监督检查要压实责任，确保监督检查工作扎实推进。

（二）规范公正执法。落实行政执法“三项制度”，严格执法行为和执法程序，坚持规范公正文明执法。监督检情况查同步录入应急管理综合业务系统，做到照单检查、上线入网、闭环管理。“双随机、一公开”监督检查，随机选取被检查单位和执法人员，及时向社会公开检查结果。

（三）创新执法方式。坚持严格执法与指导服务并重，推行“启动会+现场执法检查+总结会”、“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”工作模式，充分发挥执法专业人员和行业专家优势，实施精准执法，切实增强执法效能。

（四）强化执法保障。结合执法队伍人员现状,配齐通用装 备和专用装备。抓好执法业务培训,采取请进来、走出去等方式, 组织专家授课、集中培训、外出学习,着力提升执法队伍业务能力。

附件：1.执法工作日测算

 2.安全生产执法支队检查单位名录

 3.危险化学品安全监督管理科检查单位名录

 4.工贸行业安全监督科检查单位名录

 5.宣传训练科检查单位名录

‎附件1

执法工作日测算

一、企业基本情况

全市危险化学品重点企业2家；工贸企业6家；安全培训机构9家。

二、行政执法人员数量

商丘市应急管理局负有安全生产监管职责的内设机构5个，人员26名，实际纳入年度执法人员为 22名。

三、执法工作日测算

（一）总法定工作日（5456个）

经测算，全年总法定工作日5456个。

（二）监督检查工作日（1706个）

对确定的生产经营单位进行监督检查，重点检查单位8家。一般检查单位为采用“双随机”方式，监督检查69家。经测算，共1706个工作日。

（三）其他执法工作日（1562个）

主要包括实施行政许可、生产安全事故调查处理、调查核实安全生产投诉举报、部门联合执法行动；办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案，安全生产宣传教育培训，行政应诉，完成上级安排布置的大检查、专项检查等。经测算，共1562个工作日。

（四）非执法工作日（2188个）

主要包括机关值班，学习、培训、考核、会议，参加党群活动，法定年休假、探亲假等。经测算，共2188个工作日。

四、监督检查安排

（一）重点监督检查。全年重点检查企业8家。根据安全生产专项整治三年行动集中攻坚，结合企业复工复产、防汛、防中毒窒息进行。危险化学品监督检查结合明查暗访、专项检查进行。工贸企业监督检查结合金属冶炼、有限空间、粉尘涉爆专项整治进行。

（二）一般监督检查。一般检查企业不少于69家。采用“双随机”抽查方式，在企业名录库随机抽取。其中监督检查一般单位60家，安全培训机构9家，结合日常监督检查和专项整治行动进行。

‎附件2

安全生产执法支队检查单位名录

附件3

危险化学品安全监督管理科检查单位名录

附件4

工贸行业安全监督科检查单位名录

附件5

宣传训练科检查单位名录