2025年，市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，紧紧围绕应急管理中心工作，扎实推进法治建设，不断提高依法行政水平，为全市应急管理事业发展提供了坚强法治保障。现将有关情况报告如下：

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

市应急管理局主要负责人高度重视法治建设工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与应急管理主责主业深度融合，以制度化、规范化、法治化推动工作提质增效。一是健全法治建设制度。牵头将法治建设纳入全局年度重点工作规划，与应急管理业务同部署、同推进、同考核，构建“一把手”负总责、班子成员分工负责、各科室协同落实的工作格局；调整行政处罚案件审理委员会，制定《行政处罚案件审理委员会工作规则》，将重大行政执法事项等纳入法治化决策范畴，必经案审会集体讨论和合法性审查环节；全年召开4次党委扩大会议，听取局法治政府建设情况报告，亲自研究解决法治政府建设中的难点问题，部署法治政府建设重点工作。二是加强行政执法监督。制定《商丘市应急管理行政执法监督办法（试行）》，规范应急管理行政执法行为，健全完善行政执法监督机制，持续推动全市应急管理行政执法人员依法履行执法职责，实现执法监督全闭环，重点解决安全生产领域风腐问题专项治理、规范涉企行政执法等突出问题，全面构筑起严格规范公正文明执法的制度屏障。三是主动扛牢法治责任。在防汛抗旱、森林防灭火等应急处置关键环节，亲自协调水利、气象、城管、消防等单位，建立信息共享、联合处置机制，开展“综合查一次”，提升执法效能和应急响应速度。针对跨区域应急救援难点，依托豫东区域性应急救援保障基地，牵头组织开封、周口、商丘三地17支救援队伍开展2025年度豫东地区应急救援队伍实训拉练活动，进一步提升了救援队伍技战术水平和救援协同能力。

二、法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持依法科学决策。一是严格执行“三重一大”制度。坚持民主集中制，不断完善局党委议事规则，明确重大决策事项范围，严格按程序规范决策，充分征求意见建议，加强论证研讨，全力提高全局性“三重一大”事项的决策水平，推进决策法治化、规范化、民主化。二是认真征求法律顾问意见。坚持把法律顾问费用作为专项经费纳入年度预算，签订《法律顾问服务合同》，在行政执法决定等关键环节充分咨询法律顾问意见，全年邀请法律顾问参与重大决策论证16次，出具法律意见25条，确保行政决策合法合规，有效提升依法行政水平和防范化解法律风险的能力。三是充分借助专家智库力量。对于专业性、技术性较强的决策事项，坚持依托专业、依靠专家，我局建立健全了覆盖安全生产、自然灾害防治、应急救援等12个领域的应急管理专家库，现有入库专家99名，为全局应急管理、预案评审、项目论证、风险评估等事项决策提供专业支撑。

（二）强化行政执法监督。一是推行“双随机、一公开”监管模式。制定“双随机、一公开”抽查工作方案，建立执法检查人员名录库和企业名录库，依据企业信用风险等级科学合理确定随机抽查的比例，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，确保检查工作的公平公正。全年抽取本部门抽查企业74家、部门联合抽查企业14家，占年度监督检查计划的85.4%，发现问题隐患42个，立案4家，全部录入“国家企业信用信息公示系统”归集公示。二是深化行政执法案卷法制审核评查。聚焦行政处罚案卷的程序合法性、事实认定准确性、法律适用规范性及文书制作完整性，严格落实“一案一审”制度，明确法制审查标准与流程，确保涉企行政执法案卷的合法性、合理性与规范性，全年共法制审查行政处罚案卷5卷，发现问题6个，均为主要证据不足、询问笔录简单类问题；印发《关于开展2025年度行政处罚案卷评查工作的通知》，召开全市应急管理系统行政执法规范化培训暨案卷评查会议，评查安全生产行政处罚案卷18卷，发现问题88处，均已反馈执法单位限期整改，进一步强化行政执法监督，规范行政执法行为。

（三）全面优化营商环境。一是服务流程更加优化。聚焦高频服务事项，对办理流程、受理条件、审查要点、申报材料和办结时限等环节进一步梳理、拆解和优化，最大限度压缩办理时间，提高服务效率，以“即来即办”与数字化送达相结合方式，对审批事项流程“做减法”。全年共办理511项业务，其中危险化学品经营许可证492项（首次申请26项，延期申请291项、变更申请175项），建设项目安全设施设计审查15项，危险化学品安全条件设计审查4项。二是服务效率显著提高。实行“与企业协商一致退件”审批机制，工作人员在审核中发现问题需退回重新提交的，提前与企业联系并告知其整改什么、如何整改后，才能退件，以此提升审批效率，提高企业满意度，全年共退件告知145次。发挥专家优势，主动开展“嵌入式”服务指导，把“等着审核”变成“靠上服务”，协助相关企业进行点对点、面对面的“零距离”技术指导，帮助企业解决在建设项目安全条件、安全设施设计审批等方面的难点堵点问题，组织专家为243家企业提供上门服务，对企业负责人特别是一线员工进行“面对面、点对点、一对一”安全指导，累计帮助企业全方位排查整治问题隐患1100余条。三是服务水平持续提升。推行预约、延时、送达、换证提醒、远程指导等柔性服务措施。每周一对上周办理的许可申请进行电话询访，有效掌握许可过程中的情况，及时收集问题并加以改进。建立企业交流群，通过线上线下的方式与企业互动、收集企业反馈意见，不断提高服务质效，截至目前，共电话回访企业522次，调查满意率100%。

（四）严格安全执法监管。一是安全生产治本攻坚三年行动扎实推进。今年以来，全市各级各相关部门高度重视、积极动员，企业全面参与，扎实开展大排查、大整治、大执法、大宣传、大曝光等活动，市、县两级党政领导同志专题研究治本攻坚工作197次，现场督导检查277次，排查整治重大事故隐患5697项，开展企业主要负责人培训5128场，实施行政处罚1696次、一案双罚48次、行刑衔接72人，公布典型案例261起，约谈通报338次，全市本质安全生产水平稳步提高。二是安全生产各类专项行动成效显著。2025年，市安防委开展两轮安全生产“百日攻坚”行动，共检查企业11.8万家次，排查消除各类问题隐患7.65万余处；开展重大事故隐患动态清零专项行动，全市共排查整改重大事故隐患1706处；开展夏季安全生产专项整治行动，全市共检查企业（单位）69323家次，排查整改问题隐患35463处。

（五）多维推进普法教育。一是创新宣传载体。结合“宪法宣传日”“防灾减灾日”“安全生产月”、安全宣传“五进”等活动，开展《宪法》《民法典》《安全生产法》等法律法规普及活动17场。二是拓宽普法渠道。利用局官方网站、微信公众号、抖音等新媒体平台，充分发挥新媒体传播“广”、形式“新”、互动“强”的优势，在局微信公众号开设“应急普法”“以案释法”等普法专栏，定期发布应急管理法律法规、政策解读、工作动态等信息，向公众传播应急管理法律法规知识。三是注重以赛促学。我局高度重视第六届应急管理普法知识竞赛，将其作为检验和提升普法成效的重要平台，积极组织、广泛动员广大干部职工和群众踊跃参与、认真答题，最终商丘市以全省第二名的优异成绩，荣获应急管理部、省应急管理厅通报表扬，充分体现了我市应急普法工作基础扎实、成效突出。

三、存在的问题与不足

2025年，在法治政府建设方面，我局虽取得了一定成绩，但也应清醒地认识到，对标新时代法治政府建设的高标准、严要求，以及市委、市政府的决策部署，我们的工作仍存在一些短板与不足：

（一）理论武装深度与实践转化效度有待提升。部分干部职工对习近平法治思想的核心要义、精神实质和实践要求的系统把握还不够透彻，学习多停留在理论层面，与应急管理主责主业结合不够紧密，运用法治思维、法治方式谋划工作、破解难题的能力有待提升，学用脱节的现象一定程度存在。

（二）行政执法规范化、精准化水平有待提高。行政执法人员对“三项制度”的落实标准不高，全过程记录与归档管理需进一步规范。部分执法人员的专业素养和实战能力有待加强，特别是在调查取证、法律文书制作、自由裁量权规范行使等方面存在短板，程序意识、证据意识仍要强化，距离“教科书式”执法的目标尚有提升空间。

（三）法治宣传的渗透力与影响力还有待增强。当前普法宣传在形式创新和内容精准制作上仍有潜力可挖，依托新媒体的互动式、场景化普法应用不够充分，比如可以尝试利用AI人工智能技术；宣传内容设计针对性不足，与企业实际需求、公众日常生活场景的契合度可以更高，从应急管理普法宣传到“公众养成法治习惯”的“最后一公里”仍需打通。

四、2026年度推进法治政府建设主要安排

（一）聚焦深化思想认识，在强化理论武装与能力转化上实现新突破。坚持将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习、干部教育培训的“第一课题”和核心内容，制定专题学习计划，举办法治专题培训班，开展“以案释法”研讨交流活动，推动干部职工将学习成果转化为依法决策、依法监管、依法应急的自觉行动和实战能力，切实提升运用法治思维应对复杂局面、防范化解重大风险的本领。

（二）聚焦规范执法行为，在提升执法效能与公信力上达到新水平。加强执法人员练兵，组织开展案卷评查和专题培训，重点提升程序规范、证据收集、新规适用等能力。强化执法过程监督，严格落实行政执法责任制，综合运用日常监督、重点监督、专项监督等方式，严肃查处违规执法行为，以强力追责问责倒逼执法合法规范、公正透明 。

（三）聚焦提升普法实效，在培育法治文化与安全意识上开创新局面。想方设法创新普法宣传模式，探索利用互联网新媒体、AI人工智能新技术，开展形式多样、内容丰富的法治宣传活动，根据安全生产形势与场景、受众特点，精准制作针对性宣传内容，提高普法工作实效性。深化应急管理普法“五进”活动，将普法深度融入行政许可、执法检查、事故调查等各环节，提升企业安全生产主体责任意识和群众应急法治素养，营造全社会关心、支持、参与应急法治建设的良好氛围。