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索引号: {OrganizationCode}-2021-00000146 发布机构:
生效日期: 2021-11-16 废止日期:
文 号: 所属主题: 应急管理

商丘市2021年防汛抗旱工作情况

来源: 发布时间:2021-11-16 浏览次数: 【字体:

2021年汛期,商丘经历了多轮强降雨过程,面对严峻的防汛形势,商丘市防汛抗旱工作在省委、省政府、省防指和市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实习近平总书记关于防汛抢险救灾工作的重要指示精神和省委楼阳生书记提出的防汛工作“金标准”,牢固树立“人民至上、生命至上”的观念,坚持问题导向和底线思维,切实增强忧患意识,依法防控、科学防控、群防群控,实现了人民生命安全、防洪工程安全、城市防汛安全、农业生产安全。

一、雨水灾情特点

(一)降水量偏多。汛期(5~9月份)全市平均降水量787.5毫米,较常年同期(572.2毫米)偏多近四成,5月份全市平均降水量54.4mm,比历年同期均值(69.1mm)偏少21.3%;6月份全市平均降水量58.7mm,比历年同期均值(87.3mm)偏少32.8%;7月份全市平均降水量214.5mm,比历年同期均值(192.8mm)偏多11.3%;8月份全市平均降水量255.7mm,比历年同期均值(150.1mm)偏多70.4%;9月份全市平均降水量204.2mm,比历年同期均值(75.0mm)偏多172.3%。各县(市、区)汛期平均降水量为681.1毫米(柘城)~864.3毫米(虞城),虞城、永城、夏邑降水量相对较多,民权、柘城降水量相对较少。最大降水量为永城新城水厂1028.3毫米,最小降水量柘城皇集435.8毫米。汛期,共出现8轮暴雨天气过程,分别为7月14-16日、7月27-29日、8月20日、8月22-23日、8月29-30日、9月3-5日、9月19-20日、9月24-26日。

(二)旱涝灾害交替。一是干旱。6月中旬至7月中旬全市平均气温27.8℃,较常年同期偏高1.4℃。全市平均降水量66.2mm,较常年同期偏少48.8%,且降水分布不均,西部降水显著少于东部。商丘西部部分地区出现轻到中旱,部分地块达到重旱,秋作物生长受到一定影响。自7月14日开始,随着降水频次和降水量增加,有效改善了土壤墒情,旱情解除。二是洪涝。

7月14日以后,因强降雨过程密集,降雨范围广、强度大、历时长,全市共发生3次洪涝灾害,造成10个县(市、区)不同程度受灾,受灾人口251929人,农作物受灾面积20790.52公顷,房屋严重损坏35间,造成直接经济损失10925.77万元。

(三)实现防汛“金标准”。在应对历次强降雨过程中,全市紧急转移群众避险26550人次,投入抢险救援人数7216人次,投入抢险机械设备872台套,动用土石方1230立方米,编织袋2.9万条,通过抢险减少受淹人口12.65万人、减少受淹面积62平方公里。全市没有发生严重的城市内涝,防洪工程没有发生溃坝、垮闸、决堤等现象,没有发生人民群众死亡、失踪、失联,把洪涝灾害损失减小到了最低限度,实现了省委省政府提出的防汛“金标准”,实现了安全度汛。

二、及早安排,及早部署,备汛工作有力有序

2021年,我市紧紧围绕防汛抗旱总体思路和目标,切实加强领导,严格落实责任,完善各项措施,坚持未雨绸缪,科学防控,从早、从严、从实做好各项防汛抗旱工作。

(一)安排部署到位。市政府召开全市防汛抗旱会议,对防汛抗旱工作进行了全面部署。市防指组织市防指成员单位、县(市、区)收听收看国家和省防汛视频会议,把握会议精神,明确指导思想和目标任务;下发了《关于做好汛前准备工作的通知》;召开市防指成员单位会议,共商应对举措。各县(市、区)结合各自实际,召开不同形式的防汛抗旱工作会议,对各项准备工作早安排、早部署。

(二)责任落实到位。市防汛抗旱指挥部对组成人员进行调整,制定印发了“市防汛抗旱指挥部成员单位职责”“市防汛抗旱指挥部工作规则”“市重点防洪工程和防汛抗旱行政责任人名单通报”等,明确了防指成员单位承担的任务和工作规程,逐一落实了重点防洪工程责任人,建立完善了防汛责任体系。市防指成员单位按照工作职责,开展了不同形式的行业防汛检查,市应急局成立了由10位副处级领导干部带队的督导组,对基层防汛抗旱工作开展情况进行了督导。针对督导检查中发现的问题,市防指向相关部门下达督办提醒函8份,督促落实防汛责任,整治安全度汛隐患,确保了全市防汛抗旱工作有力、有序、有效开展。

(三)方案演练到位。市防指制定了“2021年防汛抗旱工作方案”、“商丘市应对强降雨工作方案”,全面研判安全风险,完善了应急响应等级和程序,细化了应急组织体系,增强了方案的科学性和实用性。督促水利部门修订完善了《商丘市中型水库和大中型水闸2021年汛期调度运用计划》和《商丘市主要河道2021年防洪任务》,为汛期防洪工程调度奠定了基础。为提高防汛抢险实战能力,市防办与商丘供电公司联合开展了“建党百年防汛保电综合应急演练”、与市通信管理办公室联合开展了“防汛通信抢险应急演练”,锻炼了队伍、总结了经验、检验了预案,汛期强降雨期间在处置突发事件时做到了有效应对。特别是针对今年秋汛,10月15—17日,市防办在商丘国防教育培训基地举办了“应急救援能力提升和防秋汛综合演练”,对基本救护知识进行现场教学,对抢险前线指挥所组建、抢险救援设备操作等进行实地训练,并设置了巡堤查险、渗漏险情抢险、水上救援、舟艇操作等课目进行演练,达到了预期目的。同时,各县(市、区)修订完善各类预案方案54项,组织开展水上救生、排涝抢险等不同形式的演练13次、参加演练人数3710人次,有力提升了抢险队伍的实战能力和应急处置能力。

(四)隐患排查到位。认真开展“排查隐患、排除隐患”,全面查漏补缺、加快补齐短板。汛前,组织基层防汛部门对全市水库、河道、涵闸等防洪工程进行了拉网式、全覆盖检查。汛中,商丘市防汛抗旱指挥部下发了《关于开展跨河桥梁安全度汛隐患排查整治的通知》《关于再次全面开展安全度汛隐患“双排”工作的紧急通知》,转发了省防汛抗旱指挥部《关于进一步加强问题整改确保安全度汛的通知》和《关于立即开展水库查险排险的紧急通知》,组织水利、城管、交通、住建、电力等主要防洪部门开展安全度汛隐患大排查,共排查隐患54处,对排查出的隐患向相关县(市、区)和单位进行交办,督促整改,做到隐患排查不到位不放过,隐患不排除不放过,为度汛安全奠定基础。

(五)物资队伍到位。全市各级做好了防汛抗旱物资储备,据统计,全市静态储备防汛物资和装备价值1732.5万元,其中市级静态储备防汛物资和装备547万元。加强了抢险队伍建设,初步形成了以消防救援为主力,基干民兵为基础,部门队伍为技术骨干,社会队伍为辅助的防汛抢险体系,全市落实各类抢险队伍237支、10932人,其中市级抢险队伍28支、3123人。

(六)军地衔接到位。军地衔接工作开展有序,部队抢险准备工作扎实有力。市防办加强与商丘军分区、武警商丘支队的联络,及时通报防汛信息,完善了信息互通机制。6月4日,市委常委、商丘军分区政委朱洲到永城市检查指导防汛工作。6月24日,市防指副指挥长、商丘军分区司令员赵伯桥带领市应急局、市水利局和县区武装部负责同志,开展军地联合防汛实地勘察,详细了解重点防洪工程、抢险兵力预置和防汛准备情况。同时,商丘军分区督促县(市、区)武装部落实民兵应急机动抢险队540人。武警商丘支队每遇强降雨主动与市防办联系,询问雨情、汛情,随时做好抢险支援行动准备。

(七)值班值守到位。将防汛值班与应急值班合二为一,选派责任心强、业务熟练的人员担任值班值守任务,严格执行24小时领导带班和值班制度,坚持每日8:30对县(市、区)进行视频调度,当日县级带班领导报告防汛情况,落实“日调度”、“零报告”。严密监视雨情、水情和工情变化,及时掌握信息数据,降雨量超过50毫米时带班领导进行调度,降雨量超过100毫米时应急局局长驻守值班室进行调度,降雨量超过150毫米时市政府分管领导进行调度,提醒县(市、区)提高警惕,落实措施,做好应对防范。

(八)培训宣传到位。组织市、县两级从事防汛工作人员参加线上“全国应急管理系统防汛抗旱专题培训”,学习专业知识,提升能力水平,为汛期防汛抢险救灾工作开展奠定了基础。利用“5·12防灾减灾日”,通过现场播放防灾减灾宣传教育片、悬挂宣传横幅、现场展出防灾减灾知识挂图、宣传海报、发放宣传手册资料、开展防灾减灾知识有奖竞答等形式,开展了灾害防御宣传,增强群众防灾减灾意识。

三、积极应对,科学防御,防汛救灾扎实有效

汛期,我市经历了8轮暴雨天气过程,强降雨过程密集,降雨范围广、强度大、历时长,防汛形势异常严峻。面对严峻防汛形势,我市积极应对,特别是7月13日省委书记楼阳生主持召开全省防汛工作视频会议后,我市坚决执行省委、省政府的安排部署,各级各单位密切配合,上下凝心同力,科学会商研判,及时预报预警,广泛发布提醒,落实防范措施,预置抢险力量,全力抢险救灾。

(一)坚持统一领导,落实防汛责任。为保障全市人民群众生命财产安全,市委市政府高度重视,视雨情汛情为命令,严密部署,每次省委省政府召开防汛视频会议,市委市政府主要领导亲自参加,会议后立即安排部署。整个汛期,市级召开30余次视频调度会、防汛专题会、工作部署会落实落细防汛工作要求。

9月13日,市委书记李国胜到商丘工作的第一个工作日,就到市防汛抗旱指挥部办公室进行调研,对防汛工作提出明确要求“坚决落实防汛“金标准”,做到汛期不过思想不松、力度不减,切实加强每一轮强降雨的防范和应对,密切关注气象部门天气预报和预警信息,加强会商研判,严格落实防范措施,做到“四个安全、一个降低”,即确保人民生命安全、确保防洪工程安全、确保城市防汛安全、确保农业生产安全,竭尽全力把损失降到最低程度。”

7月31日晚24时,市委副书记、市长摆向阳到商丘工作的第一天,接到极端大风天气灾害预警后,在市防汛抗旱指挥部连夜组织召开应急、水利、气象、城管、住建等成员单位主要负责人会议,分析研判形势,并对县(市、区)进行视频调度,就防范应对工作提出明确要求。汛期,摆向阳市长迅速了解掌握商丘防汛基本情况,坚持到主要防洪工程和重点防汛部位进行实地调研,坚守防汛工作一线,7次主持召开防汛视频会议,14次对防汛工作作出批示指示,到市防汛抗旱指挥部检查指导集中办公,安排部署强降雨应对防范工作。

原常务副市长吴祖明作为防汛工作的分管领导,带领市防汛抗旱指挥部高效运转,主持召开防汛形势研判会,落实省委、省政府防汛工作各项要求,历次强降雨期间,连续在市防汛抗旱指挥部日夜驻守,掌握汛情,分析形势,果敢指挥。张家明、曹月坤等市领导带头落实防汛责任,检查城市防汛和水旱灾害防御措施落实,安排防汛抢险工作。防汛关键时刻,市委市政府派出10个工作组,由厅级干部带队到各(市、区)驻地指导防汛抢险工作开展;市纪委监委印发了《关于立即开展防汛救灾监督执纪工作的紧急通知》,并成立10个督导组,重点检查省、市防汛视频会议精神落实和任务执行情况。县(市、区)党委政府主要负责同志深入一线、靠前指挥,组织广大干部群众全力防范应对强降雨过程。

(二)坚持“两个至上”,落实“金标准”。应对历次强降雨过程中,全市各级党委政府把党史学习教育成果转化为切实做好防汛抗洪的政治自觉,坚守为民的初心情怀和使命担当,坚持“人民至上、生命至上”的理念,按照省市工作部署,坚持防汛“金标准”,采取乡干部包村、村干部包户,对城镇易积水点和居住在煤矿塌陷区、地质灾害影响区、水库水闸泄洪区、低洼易涝区等危险区域的群众进行摸排,提前组织群众转移避险,紧急转移人员26550人次,按照“五有”标准全部进行妥善安置,把人民生命安全放在第一位。

(三)坚持适时响应,提前预置力量。汛期,市防汛抗旱指挥部3次启动防汛Ⅱ级应急响应、4次启动防汛Ⅳ级应急响应,成立了综合协调、防汛技术、抢险救援、物资保障及救灾、医疗防疫、治安交通、宣传等7个防汛抢险职能工作组,实行集中办公,随时分析汛期、雨情、水情,做出应对处置,制定了应对工作方案和5个保障方案。按照集中办公会商研判情况,全市预置各类专业、骨干、群防队伍264支、14241人,提前集结预置待命,保障重大突发汛情灾情及时有效处置。全市预置应急通信车6辆、大型客车货车130辆、移动泵车16辆及其它防汛抢险物资,车辆驾驶人、仓管人员全部到岗现场驻守。市消防救援支队派出应急通信车、通勤保障车,商丘供电公司派出电力保障车,预置在市防汛抗旱指挥部应对突发情况。

(四)坚持科学会商,及时预报预警。强降水期间,市气象局1小时向市防办通报一次天气实况和预报分析,市水文局每3小时进行一次水情测报,根据雨情水情,市防办组织应急、水利、自然资源和规划、住建、交通、城市管理等相关部门加强会商,分析研判形势,向市防指领导提出意见建议。通过报纸、广播、电视、网络、“两微一端”新媒体和通讯运营商短信平台发布防汛预警信息、各类通知通告及防暴雨提示提醒30余条,媒体、电讯运营商播发(转发)500条,阅读量千万人(次),第一时间让广大群众了解雨情、雨势,引导群众非必要不外出、尽量避免涉水行走,确保出行安全;普及防暴雨居家安全防护知识,有效引导群众做好安全防护。

(五)坚持突出重点,防范关口前移。为有效防范强降雨确保安全,排查中心城区在建房项目427个、工地基坑109个,小区359个、小区车库152个、各类地下空间443个,防疫隔离点18个,高风险高温高压、危化和燃气企业26家,实行“一企一策”,落实防范强降雨措施,确保不出现险情;制定了全市1811个小区管理台账,统计了联系人和电话;严格落实“停、降、关、撤、拆”措施,该停的坚决停,建筑工地停工,地下商场停业;该降的坚决降,防洪工程提前泄洪,全市15座中小型水库、44座大中型水闸、110条中小河流水位均在汛限水位以下运行,病险水闸一律空腹运行;该关的坚决关,涉水景区、地下空间全部关闭,涉险桥梁、下穿式立交提前限行;该撤的坚决撤,全市提前组织群众转移避险26550人次;该拆的坚决拆,全市疏浚河道17条,拆除阻水点20余处,确保行洪安全。

(六)坚持密切协作,认真履行职责。各级防指成员单位牢固树立大局意识和全局观念,形成了防汛抗旱强大合力。应急管理部门切实履行防汛抗旱指挥、协调、统筹职能,处理好“防”与“救”、“统”与“分”的关系,及时发布预警预报,提醒做好防范应对准备,督促落实安全度汛措施,掌握物资储备和抢险队伍,做好灾害调查统计。气象部门密切关注天气形势,准确预测、精准预报,发布重要天气报告或重要气象信息127期,气象信息快报或雨情信息880期,台风快讯135期;发布各类预警信号1074期,并启动重大气象灾害应急响应状态14次,为精准防汛提供了技术支撑。水利部门科学调度水利工程,提供技术支撑,成立11支500余人的水旱灾害防御抢险队伍,切实做好水旱灾害防御,确保防洪工程安全。财政部门积极筹措及时安排资金,支持防汛抗旱工作。水文部门严密监测雨情、水情,定期通报水文信息,为科学防汛提供支持。城管部门完善了应急方案,组织500余名抢险队,配备了移动排水泵车17辆、救援冲锋舟2艘、橡皮艇2艘等,分包中心城区24条主干道路和9条城区河道,确保9座立交泵站、河道闸阀、易涝积水点、窨井盖板都有抢险队员24小时值班值守,及时打通阻水点、治理积水点,做到了强降雨后3小时内基本排除城市积水。农业农村部门积极落实农业防灾减灾措施,全面排查田间排水系统,做好灾后救助工作。公安部门强降雨期间投入警力6200多人,组织1200名的防汛抢险应急突击力量,启动社会面巡逻防控一级等级勤务模式和防汛救灾二级响应机制,加派警力上路维护交通秩序,疏解城市积水区域群众出行,维护正常公共社会秩序,随时应对突发情况。消防救援支队发布战时命令,组建120人的防汛抢险救援力量,840余名指战员备勤在岗,紧急购置冲锋舟、橡皮艇、浮挺泵、机动泵等2800余件套装备,做好了救援工作并积极参与备勤点周边排水抢险。电力部门提早做好供电设施维护,对重点防洪工程用电情况进行排查,确保了供电正常不中断。其他防指成员单位均按照防汛抗旱职责主动担责,全力以赴,形成合力,打好防汛救灾主动战,在风雨中筑起保护人民群众生命财产安全的铜墙铁壁。

(七)坚持广泛动员,聚集抗洪力量。雨情就是命令,汛情就是责任。汛期,市防指下发明电42期、市防办下发明电51期,对防汛工作进行安排部署,就安全度汛提出具体工作要求。市政协发布《防汛救灾倡议书》,要求全市各级政协组织、广大政协委员和政协工作者发挥优势,履职尽责,在打赢防汛救灾这场硬仗中体现政协作为、彰显政协担当。市委组织部发出通知,要求全市基层党组织和广大党员在防汛抗灾中充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用,攻坚克难、携手同心、严阵以待,积极投身防汛工作,为确保安全度汛贡献力量。市委宣传部、市文广旅游局组织广播、电视、报刊等新闻媒体及时向社会发布防汛信息,开展防汛宣传工作,正确把握宣传导向。《网信商丘》及时发布各类预警、通知信息,提醒民众做好防范准备;《商丘日报》开设《防汛救灾进行时,人民至上》专栏,商丘广播电视台开启《暴雨来袭,你我同行》特别直播节目,深入报道各级各部门工作动态;网信、110、119、12345市民服务热线等部门信息共享,协调联动,密切关注民情、舆情,及时受理和解决民众关切和急需解决的问题。同时,宣传部门组织多路记者深入防汛一线采访,真实反映防汛抢险救灾开展情况,营造良好舆论氛围,弘扬正能量,提升人民群众的安全感。

(八)坚持信息主导,完善决策系统。大力推进防汛指挥系统信息化建设,整合气象、公安、农业农村、水利等信息资源,将相关部门视频图像和数据资源接入应急指挥平台。同时,全市防汛指挥系统共配备卫星电话221部,并分级进行调试,建立了市—县—乡应急指挥卫星通信网络。强降雨期间,在市防汛应急指挥中心,通过气象云图和水文雨量遥测系统实时分析降雨趋势、掌握雨量,科学研判影响时间和区域;通过公安“雪亮工程”和农业农村“蓝天卫士”系统,实时监测城市内涝和农田渍涝情况,科学安排抢险救援力量;通过应急部门防汛“一张图”实时监测重要防洪控制工程情况,科学调度工程运行,为抢险救援决策提供信息化辅助手段。

(九)坚持灾后救助,防灾减灾并重。汛期灾情发生后,市委、市政府立即对灾后救助工作进行安排部署,组织各级各部门开展抗灾救灾,尽最大努力降低灾害损失。建立了灾情研判会商制度,及时核实核定灾害损失数据、台账,确保各部门的统计口径和统计标准准确一致。根据灾情严重情况,组织应急、农业部门成立工作组,深入一线、深入灾区、深入田间地头和受灾农户,调查核实房屋受损、农田设施、农业生产等受灾情况,并引导群众补种或改种,减少农业损失,积极开展农业生产自救工作。财政部门根据受灾情况,及时将救灾资金下拨至各受灾县区,发放补助资金和物资,保障群众生产生活秩序恢复正常。住建部门积极研究统筹制订居民住房修缮规划和优惠政策,组织修缮因灾损毁的居民住房,提供必要的技术支持,对确有困难的家庭予以重点帮扶。同时,在汛期全省发生严重洪涝灾害时,组织协调商丘红十字蓝天救援队、商丘市水上义务救援队等13支市级专业志愿服务团队先后出动车辆90余辆、橡皮艇28艘、志愿者1500余人到郑州、新乡等地进行防汛抢险救援。

四、查找不足,正视问题,持续做好防汛抗旱工作

在总结成绩的同时,正视今年应对工作中暴露出的突出问题。就总体而言,我市目前的防灾体系和应急管理水平仍然不能适应防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的需要。

(一)防洪基础仍然薄弱。一是水利工程防洪能力偏低。全市7中型水库中,经常使用的林七、吴屯、郑阁3座水库自上个世纪70年代建成投入运用以来,未经过清淤,蓄水能力达不到设计标准,拦洪蓄洪能力下降;全市大中型水闸44座,28座属病险水闸,自身安全都存在风险,汛期一般都是空腹运行,防洪效益很难发挥;全市河道堤防总长度1972.9公里,均为土堤,且达到防洪标准的仅993.6公里,达标率50.4%,不能满足河道防御超标准洪水的要求。二是城市除涝能力较弱。随着经济发展城市规模扩大,防洪排涝设施建设跟不上城市建设,新建道路排水管道与原排水管网衔接不畅,且老旧管网存在淤积影响排水,仅市区易积水点就有52处,24小时降雨100毫米就会引发城市内涝,街道变河道,形成“城市看海”。另外,城市地下商场、地下停车场、地下通道、人防设施等地下空间和建筑深基坑等增多,以及大跨度简易厂房、高空悬挂广告在暴雨、大风强对流天气中易发生危险等。三是农田排涝体系不健全。农田排涝体系大多被破坏,尤其是斗、农沟被平复,造成沟河不通,易发生渍涝灾害,尤其低洼地块积水排除慢,加重灾害损失。

(二)防汛工作体制有待健全。一是机构体制有待完善。防汛抗旱指挥部办公室是各级防汛抗旱指挥部的日常办事机构,2019年以前为实体化机构,人员固定。2019年机构改革,防汛抗旱指挥部办公室撤消,人员转隶其他部门,业务工作大多由防汛抗旱科承担,且受编制限制,具体工作人员仅2-3人,专业人员更少,很难满足工作开需要。乡(镇、街道)无专职防汛抗旱指挥部办公室,人员均为临时抽调,存在“汛前凑班子,汛后散摊子”,不利工作开展。另外,今年基层换届,干部调整较大,新任领导干部对防汛业务不熟悉,缺乏实战经验,指挥能力不足。二是部门之间预案不够衔接。防汛预案与气象、水旱灾害防御、城市防汛等部门之间的预案缺乏有效衔接,特别是气象灾害预警信息发布后,如何根据气象预警等级启动防汛响应等级需进行进一步对接。

(三)防汛指挥体系有待加强。一是集中办公机制需进一步理顺。启动应急响应实行集中办公机制后,虽明确了各个专项工作组的职责和任务,但各组没有进行细化、没有将任务分解到成员。二是指挥手段还比较单一。市级防汛指挥平台内容相比完善,但县级防汛指挥平台内容不健全,气象、公安、农业农村等信息数据还没有接入,辖区内重点防洪工程没有布设实时视频监控,了解和掌握天气、雨情、工情还是依靠传统的电话联系等传统手段和上级信息下达,达不到实时监测的要求,造成指挥被动。另外,防汛指挥卫星电话组网刚刚完成,基层对卫星电话操作还没有完全掌握,在降雨期间调试过程中,大多数人员对如何使用不掌握、不熟练,有待加强培训。

(四)专业抢险力量和物资装备不足。一是市应急管理部门没有应急物资储备库。应急物资由各相关部门根据部门担负的职能储备,储备物资品种单一、数量较少。比如:市中心城区易积水点52处,但移动排水泵车仅有16辆,其中:排水量4000立方米/小时的仅1辆,排水量2000立方米/小时的2辆,其余的排水量均在1000立方米/小时,不能满足抢险救援时大规模调用。二是专业抢险力量缺乏。全市抢险队伍没有经过实战锻炼,缺乏防汛抢险专业知识和基本技能,遇到险情不知道如何抢,形成能第一时间出动,但做不到第一时间抢护,影响抢险救援效果。

针对这些问题,应本着“今年防汛结束之日,既是明年备汛开始之时”,重点加强以下工作,持续做好各项防汛抗旱工作。

一是针对防洪基础薄弱问题。水利、城管、农业农村部门应坚持“夏汛冬防”,针对薄弱环节和存在问题进行系统规划,抓住今年省灾后恢复重建机遇,争取国家和省支持,谋划项目、争取项目、落实项目,加快治理进度。同时,工程措施与非工程措施相结合,对全市中小型水库、大中型水闸和主要防洪河道等重点防洪工程逐工程落实防汛行政责任人,责任人对工程防汛安全负责。

二是针对防汛工作体制不健全问题。市、县两级防汛抗旱指挥部办公室恢复实体化,调整充实各级防汛抗旱指挥机构,按照上下基本对应原则,配齐专业人员和力量,有效提升防汛抗旱指挥部办公室人员业务素质和能力。推动乡(镇、街道)和非建制功能区(工业园区、高新技术开发区、风景管理区等)设立防汛抗旱指挥机构及办事机构;与防汛抗旱密切相关的防指成员单位、保障部门等成立防汛抗旱工作专班,确保指挥畅通。

三是针对防汛指挥体系不完善问题。修订完善防汛抗旱指挥部工作规则,建立健全防汛抗旱信息资源共享、隐患排查整治、会商研判调度、应急处置救援等方面的联动协作机制。修订防汛应急预案,完善防汛预案与气象、水旱灾害防御、城市防汛等部门之间的预案缺乏有效衔接,根据气象预警等级启动防汛响应等级制定详细的工作机制,以利快速反映、快速应对。加快信息数据赋能,有效整合气象、交通、城管、水利、住建各类指挥系统和信息系统,打通部门间信息数据壁垒,真正实现信息共享,提升防汛决策信息化支撑能力。

四是针对抢险力量物资不足问题。从“7·20”我省特大洪涝灾害来看,应急抢险物资储备不足是影响制约抢险救援效的重要因素,要牢固树立“宁可备而不用,不可用而不备”,尽快落实商丘(豫东)物资储备中心建设用地,加快推进项目建设,加快落实应急抢险物资专项储备。加强实物储备、落实产能储备、完善社会储备、鼓励家庭储备。建立防汛抗旱抢险救援专家库,健全综合抢险力量与专业抢险队伍、志愿者队伍共训共练、抢险救援合作工作机制,完善与解放军、武警部队等抢险救援力量的长效联系联动机制。针对易发险情地域分布,做好队伍预置、装备配置、技术支撑等相关准备工作,做到抢早抢小。同时,加强防汛业务技能培训,加大培训范围、培训频次,拓展培训方式,使抢险队伍掌握基本技能,遇险先期及时抢护,确保防汛抢险救援能够有力、有序、有效开展。

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